彭定康

　　連日的霧霾，讓空氣質量再度成為一個熱詞，此前制定的相關措施也開始紛紛落實。根據《遼寧省城市環境空氣質量銀行利率考核暫行辦法》，從今年1月1日至10月末，遼寧環境空氣質量實行“按日考核”，八城市被處罰5420萬。前十月空氣質量排名中，沈陽在全省十四個城市中倒數第一，因為空氣質量未達標被罰繳3460萬元，占遼寧省各市被處罰總金額的64%。（本報A04版）
　　對空氣質量不達標的城市不留情面，開出“膠原蛋白環保罰單”，從中不難看出遼寧在治理空氣污染上的決心。
　　地方政府是治理環境的“第一責任人”，直接對政府開罰單，此前也有先例。2010年陝西西安、寶雞和咸陽三地市政府就分別收到來自省環保廳的罰單，因房屋貸款向關中“母親河”渭河超標排污，三地政府被罰交納共70萬元的“環境補償金”。當時有專家表示，幾十萬元的處罰對市級財政來說是個“小數目”，此舉只具有“象徵意義”。
　　相對而言，遼寧開出的5420萬的罰單顯然不再是“小數目關鍵字”，而是稱得上“天價”，對地方政府的環境治理要求也不再是“象徵意義”，而是開始動真格的了。相信通過這一“天價罰單”會讓負責環境治理的直接責任部門感到切實的壓力。能對地方政府下此重手，讓市民對空氣質量的改善有了更多期許。
　　從“暫行辦法”中可以看出，對環境上的考核更側重於結果導向，直接以空氣關鍵字檢測結果為處罰依據，讓人覺得這一辦法足夠接地氣。然而，工作才剛剛開始，在結果導向之下，還需要更多細化的標準，才會對各級責任人的履職更加具有指導性。
　　罰單來自於結果，但在操作層面上卻應該從結果進行倒推。空氣中的污染物不會憑空出現，空氣污染物的超標主要還是來自於企業等污染源的排污，對於這些污染源從源頭上的規範是否完善？規範是否被認真落實？沒有被落實的原因又是什麼？是否有具體的崗位沒有盡到應盡的職責？天價環保罰單，帶來的應該並不僅僅是觸動，更應在強化每一級的責任落實及監管中發揮聯動效應。
　　只有如此，才能讓“天價環保罰單”不停留於公共財政賬目上的變動，而是進一步轉化為地方政府在治理空氣污染上一系列具體的措施，乃至形成一套標準明晰、操作性強、追責到位污染治理系統。
　　正所謂“知恥而後勇”，拿到“天價環境罰單”不是什麼光彩的事情，但同時也是全面完善環境治理工作的一個良好契機。通過對各地市的罰款能夠讓環境的政績導向得到進一步強化，才是罰款的真正意義所在。　　（原標題：天價環保罰單應形成聯動效應）